Попасть в высший эшелон государственного управления непросто, правила игры в аппарате государственного управления достаточно жесткие, сделать  карьерный рывок, не обладая опытом работы или соответствующими связями, практически невозможно. Реальным шансом для продвижения можно считать правильный выбор стартовой позиции, и первым шагом на этом пути может стать удачно выбранный вуз и специальность, ведь наработка определенных навыков и контактов закладывается именно в вузе, который выполняет функцию социального и карьерного лифта. Кроме того, для набора дополнительных преференций на пути по карьерной лестнице, многие управленцы получают второе и последующее высшее образование, как правило, каким-либо образом связанное с выбранной профессиональной стезей. Дополнительный вес персоне будущего высшего управленца, в последние годы становится получение ученой степени.

Этой работой НРА РейтОР продолжает серию работ по формированию рейтингов вузов, сформированных на основании изучения мест получения образования представителями отечественной элиты.

При сборе данных специалисты РейтОР придерживались следующих принципов:

1. Данные о высшем образовании и ученых степенях представителей элиты государственного управления брались исключительно из открытых источников информации.


2. Состав органов государственного управления зафиксирован на январь 2009 г.


3. Собраны данные о вузах, в которых получены первое и последующее высшие образования представителей элиты госуправления, а также о наличии у них ученых степеней.


4. Органы государственного управления разбиты на отдельные блоки, по которым построены частные рейтинги вузов, отражающие их место в обеспечении кадрового потенциала того или иного сегмента государственного управления.


5. Построен сводный рейтинг вузов по числу выпускников – высших чиновников, судей и депутатов, представляющих все ветви и сегменты государственной власти.

Исследуемое множество – 1387 чел.

Критерий селектирования – отсутствие информации о первом образовании (86).

Анализ проводился по 1301 чел. Из них 139 (10,68%) женщины и 1162 (89,32%) мужчины.

Не имеют высшего образования 9 чел.

В приводимых рейтингах вузов приводятся их современные названия.

Блоки государственного управления

В таблице 1.1 представлено распределение элиты государственного управления по блокам, ниже представлен состав этих блоков.

Таблица 1.1 – Распределение анализируемого множества по блокам

 А. Президентский блок:

• Президент РФ;


• Руководитель Администрации Президента РФ (АП) и его заместители;


• Помощники Президента РФ;


• Советники Президента РФ;


• Полномочные Представители Президента РФ в федеральных округах;


• Руководство Управления делами Президента РФ (УДП);


• Руководство Совета Безопасности РФ (СБ);


• Руководители главных управлений АП. 

B. Правительственный блок:

• Председатель Правительства РФ;


• Заместители Председателя Правительства РФ;


• Министры и их заместители;


• Руководители федеральных служб и их заместители;


• Руководители федеральных агентств и их заместители;


• Руководитель Аппарата Правительства и его заместители;


• Руководители департаментов Аппарата Правительства.

C. Блок Совет Федерации ФС РФ:

• Члены (сенаторы).

D. Блок Государственная Дума ФС РФ:

• Депутаты Государственной Думы ФС РФ.

E. Судебный блок:

• Председатель и члены Конституционного Суда РФ;


• Председатель и члены Верховного Суда РФ;


• Председатель и члены Высшего Арбитражного Суда РФ.

F. Генеральная Прокуратура:

• Генеральный прокурор РФ и его заместители.

G. Счетная палата:

• Председатель и аудиторы Счетной Палаты.

Н. Губернаторский блок:

• Главы администраций субъектов РФ (президенты национальных республик, губернаторы).

I. Общественная палата:

• Члены Общественной палаты.

J. ЦИК РФ:

• Председатель, заместители, члены.

В таблице 1.2 представлен средний возраст элиты государственного управления по всем блокам государственного управления.

Таблица 1.2 – Средний возраст элиты государственного управления (поблочно)

Самым «молодым» является блок «Правительство РФ», средний возраст которого 51 год, наиболее «старый» блок – «Судебная власть», 59 лет.

Первое высшее образование

Главным критерием, по которому строился рейтинг вузов, стало место получения первого высшего образования. В таблице 1.3 представлен рейтинг вузов по числу выпускников, отнесенных к элите государственного управления, и получивших в этих вузах свое первое высшее образование (число выпускников — не менее 10 чел.).

Всего рейтинг по первому в/о элиты государственного управления вошло 433 вуза.

Таблица 1.3 – Рейтинг вузов по первому в/о элиты государственного управления (сводная таблица, включающая представителей всех блоков)

С большим отрывом, традиционно уже для подобных рейтингов, в сводном рейтинге лидирует Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, около 7% всех представителей отечественной элиты получили в нем своё первое образование. На уверенном втором месте, Санкт-Петербургский государственный университет, вуз, обучивший второго и третьего российских Президентов, удельный вес представителей этого вуза, год от года растет, причем практически по всем исследуемым блокам.

Среди вузов, подготовивших наибольшее число представителей управленческой элиты, доминируют вузы Москвы и Санкт-Петербурга, заметно представительство вузов Уральского федерального округа.

В таблице 1.4 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Государственная Дума РФ» (общее число выпускников каждого из вузов — не менее 5 чел.). Восемь членов нижней палаты не имеют высшего образования [1].

Таблица 1.4 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей блока «Государственная Дума ФС РФ»)

С большим отрывом от трех вузов занявших 2-4 места рейтинга лидирующую позицию занял Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова (27 выпускников). В сравнении со средней представленностью в рейтинге управленческой элиты невысок процент выпускников Санкт-Петербургского государственного университета в данном блоке (4,2% и 1,3% соответственно).

В таблице 1.5 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Совет Федерации ФС РФ» (общее число выпускников каждого из вузов — не менее 4 чел.).

Таблица 1.5 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей блока «Совет Федерации ФС РФ»)

На первое место этого рейтинга вышел Санкт-Петербургский государственный университет, что неудивительно, и полностью соответствует стратегии формирования верхней палаты отечественного парламента, когда представителями от регионов становятся не их уроженцы, а лица,  формально способные к лоббированию интересов регионов к которым они приписаны.

Второе место у Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, который отстал всего на одного парламентария-выпускника.

Помимо прочего, большинство нынешних сенаторов это и крупнейшие российские бизнесмены, т.е. они вдвойне олицетворяют собой элиту современного российского истеблишмента. Сенатор-мультимиллионер — типичный участник российской политики и гласный лоббист интересов бизнеса в высших эшелонах власти. В 2008 г. журнал Forbes назвал российский парламент самым богатым в мире: членами Федерального Собрания были 12 долларовых миллиардеров, в том числе 3 депутата Госдумы и 9 членов СФ. Их суммарное состояние равнялось $41 млрд.

В таблице 1.6 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Правительство РФ» (общее число выпускников каждого вуза — не менее 5 чел.).

Таблица 1.6 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей блока «Правительство РФ»)

Более широкий перечень вузов и разнообразие специальностей, представленных в правительственном блоке, отражает сложную историческую и географическую структуру формирования современного правительства, в котором оказались востребованы как представители традиционных гуманитарных и управленческих специальностей, так и специалисты с техническим и естественно-научным высшим образованием.

В таблице 1.7 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Президент РФ» (общее число выпускников каждого из вузов — не менее 2 чел.).

Таблица 1.7 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей «Президентского блока»)

Третью строчку в рейтинге блока, как и в прошлом году, занял Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, а первую строчку рейтинга поделили Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, который догнал в рейтинге москвичей только в 2009 году.

В таблице 1.8 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Губернаторы РФ» (общее число выпускников каждого из вузов — не менее 2 чел.).

В блоке не выявлено лидеров, а первые 7 позиций представлены вузами, которые окончили по 2 руководителя субъекта федерации.

Таблица 1.8 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Губернаторы РФ»)

В блоке наивысшая, по сравнению с другими блоками госуправления доля лиц, закончивших не самые престижные региональные высшие учебные заведения, и, напротив, незначительна доля выпускников таких вузов, как МГУ, СПбГУ и МГИМО.

В таблице 1.9 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Общественная палата РФ» (общее число выпускников каждого из вузов — не менее 3 чел.).

Таблица 1.9 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Общественная палата РФ»)

В таблице 1.10 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Судебная власть» (общее число выпускников каждого из вузов — не менее 3 чел.).

Элита, представляющая судебный блок, относительно немногочисленна и не слишком хорошо известна общественности.

Таблица 1.10 –  Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Судебная власть»)

Свыше 53% представителей блока закончили всего 3 российских вуза – Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет и Уральскую государственную юридическая академию, что может свидетельствовать не только о высоком уровне подготовки юристов в этих вузах, но и о заметных элементах корпоративного протекционизма в рядах отечественной судебной элиты, что превращает юридические факультеты названных вузов в своего рода «лигу плюща» для судебной элиты.

В таблице 1.11 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Генеральная прокуратура РФ» (общее число выпускников каждого из вузов — не менее 2 чел.).

Несмотря на небольшой объем блока (15 человек), выявлены явные лидеры: Уральская государственная юридическая академия (4) и Санкт-Петербургский государственный университет (2).

Таблица 1.11 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока Генеральная Прокуратура РФ)

В таблице 1.12 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Счетная палата РФ».

В отличие от предыдущего блока лидеров здесь нет, все представители блока закончили разные вузы. В сокращенной версии мы упомянули только Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, который окончил Председатель счетной палаты С.В. Степашин.

Таблица 1.12 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Счетная палата»)

В таблице 1.13 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Центральная Избирательная комиссия РФ» (число выпускников каждого из вузов — не менее 2 чел.).

Таким вузом оказался только Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова.

Таблица 1.13 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Центральная избирательная комиссия РФ»)

Среди вузов по первому образованию, подготовивших наибольшее число представителей элиты государственного управления, доминируют вузы Москвы и Санкт-Петербурга, хорошо представлены вузы Уральского федерального округа, слабее – вузы Приволжского федерального округа и, в гораздо меньшей степени, вузы других регионов страны.

Второе высшее образование

Как показали результаты исследования, немалая часть государственной управленческой элиты стремится получить второе высшее образование, повышение квалификации практически стало правилом хорошего тона для государственного управленца.

Всего второе и последующее высшее образование имеет 551 человек из общего числа обследованных (42,4%).

В таблице 1.14 приводится сводный рейтинг вузов по критерию второго и последующего высшего образования элиты государственного управления России, список вузов (28) ограничен суммарным представительством не менее 4 человек.

Всего в перечень вошли 138 вузов.

Таблица 1.14 – Рейтинг вузов по второму и последующим в/о управленческой элиты (сводная таблица, включающая представителей всех блоков)

На первом месте с большим отрывом, как и в предыдущих подобных исследованиях НРА РейтОР, оказалась Российская академия государственной службы при Президенте РФ (110 выпускников или одна пятая всех получивших второе высшее образование) (РАГС является правопреемником Академии общественных наук при ЦК КПСС), причем свыше 40% из них являются депутатами Государственной думы 5 созыва. На втором месте Академия народного хозяйства при Правительстве РФ (33 выпускника), на третьем — Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил РФ (25 выпускников).

В таблице 15 приводится рейтинг вузов по блоку «Государственная Дума ФС РФ» по критерию второго и последующего высшего образования элиты государственного управления России (список вузов (11) ограничен представительством в каждом из них не менее 5 чел.).

Всего в перечень вошли 88 вузов.

Таблица 1.15 – Рейтинг вузов по второму и последующим в/о управленческой элиты (блок «Государственная Дума РФ»)

В таблице 1.16 приводится рейтинг вузов по блоку «Губернаторы РФ» по критерию второго и последующего высшего образования элиты государственного управления России (список вузов (7) ограничен представительством в них не менее 2 чел.).

Всего в перечень вошел 21 вуз.

Таблица 1.16 – Рейтинг вузов по второму и последующим в/о управленческой элиты (блок «Губернаторы РФ»)

В таблице 1.17 приводится рейтинг вузов по блоку «Правительство РФ» по критерию второго и последующего высшего образования элиты государственного управления России (список вузов (13) ограничен представительством в них не менее 4 чел.).

Всего в перечень вошли 48 вузов.

Таблица 1.17 – Рейтинг вузов по второму и последую

щим в/о управленческой элиты (блок «Правительство РФ»)

Ученые степени элиты государственного управления

В царской России ученые степени использовали в качестве одного из регуляторов карьеры государственного служащего. Они имели в основном чинопроизводственный статус. Так, при поступлении на государственную службу магистр получал чин титулярного советника, доктор — коллежского асессора и т.п. Большинство представителей нынешней элиты стремятся обзавестись научной степенью для придания своей персоне дополнительного веса и возможности вписать на своей визитке три буквы, например к.э.н. или д.ю.н.

Отдельного исследования заслуживает изучение ученых степеней полученных чиновниками уже вступивших в высшие эшелоны власти, и в первые годы своей деятельности повысившие свой ученый статус. Тем самым эти люди должны были проявлять недюжую работоспособность на два фронта, преуспев при этом на обоих.

620 (47,7%) человек из 1301 обследованного представителя элиты госуправления имеют ученую степень, из них доктора наук – 191 (14,7%), кандидата наук – 429 (33%).

В таблице 1.18 представлены данные по всем исследуемым блокам о первых научных степенях представителей элиты российского государственного управления.

Таблица 1.18 – Число кандидатов и докторов наук по первой ученой степени элиты государственного управления

Возглавляют рейтинг с большим отрывом экономисты (209) и юристы (137).

В таблице 1.19 представлены данные по всем исследуемым блокам о второй и последующих научных степенях российского государственного управления.

Таблица 1.19 – Число кандидатов и докторов наук по второй и более ученой степени элиты государственного управления

Лидером второй научной специализации российских государственных чиновников является экономика, технические научные специализации не пользуются спросом.

По большей части, государственные чиновники приобретали свою вторую ученую степень, уже находясь на своем ответственном посту.

Гендерная политика формирования элиты госуправления

Из всей обследованной совокупности 139 (10,7%) женщин и 1162 (89,3%) мужчин. В таблице 1.20 представлено гендерное распределение элиты государственного управления по блокам исследования.

Таблица 1.20 – Гендерное распределение элиты государственного управления по исследуемым блокам

Существует практически обратно пропорциональная зависимость между престижностью государственного управленческого блока и числом в них женщин. Вообще, женщины на ключевых постах здесь скорее исключение. Меньше всего женщин в ЦИК РФ (6,7%), наибольший процент женщин в Счетной палате (26,7%).

В советский период доля женщин в представительных органах власти квотировалась, и должна была составлять примерно 30 процентов. С отменой квот, удельный вес женщин в законодательных органах власти снизился по данным нашего исследования до 10,7%, правда есть и определенные структурные сдвиги, если в ельцинский периоды женщины занимали низшие должности государственной службы, то теперь их все больше и на ключевых государственных постах. В последние годы помимо министра-женщины в Министерстве социального развития и здравоохранения РФ Т.А. Голиковой, что вполне привычно и соответствует устоявшемуся статусу правительственной структуры, Министром экономического развития является Э.С. Набиуллина, а два из восьми её заместителей также женщины. В самом «мужском» министерстве правительства – министерстве обороны уже второй раз подряд на пост заместителя по финансово-экономической работе назначается женщина (В.Е.Чистова).

Распределение управленческой элиты по месту рождения

В таблице 1.21 представлены данные о местах рождения современной российской элиты государственного управления, как по укрупненным регионам, так и по отдельным субъектам федерации.

Таблица 1.21 – Распределение управленческой элиты по месту рождения

Наибольшее число управленцев высшего звена родились в г. Москве (12,6%), в Украине (6,8%), г. Санкт-Петербурге (5,2%), в Московской (4%), Челябинской (2,7%) и Свердловской (2,5%) областях.

***

Заключение

По результатам очередного исследования высшего образования элиты государственного управления можно констатировать, что наибольший удельный вес в рейтинге по первому образованию, как и в предыдущие годы, имеют классические университеты. Для успешной государственной карьеры существеннее не столько получение узко специализированных знаний, сколько умение быстро ориентироваться в современном динамично меняющемся мире, навыки самостоятельного решения новых проблем, способность мыслить нестандартно, и не в последнюю очередь наличие и весомость деловых связей, которые начинают нарабатываться в студенческих коллективах. Второе высшее образование каждый пятый госуправленец получает в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

[1] По крайней мере об этом свидетельствует официальный сайт нижней палаты российского парламента — http://www.duma.gov.ru/.

[2] Республики Абхазия и Южная Осетия рассматривались как самостоятельные государства в связи с признанием их независимости Российской Федерацией.